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昆明
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发表于
2026年01月31日
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城乡规划与区域创新看似分属不同领域,实则存在深刻的内生关联。规划所构建的空间秩序、制度环境与资源配置逻辑,直接影响着人才、资本与知识的流动汇聚,构成了区域创新活动的物理载体与制度底色。脱离具体区域的现实条件与空间基础,探讨创新环境犹如无本之木。本文将立足辽宁省在城乡规划与创新环境建设方面的具体实践,通过梳理其措施、分析其成效与揭示其内在逻辑,构建一个基于实证证据的论述链条,旨在论证系统性的空间规划与制度安排是培育区域持续创新能力不可或缺的前提。
空间秩序作为创新要素的“容器”与“骨架”
区域创新的发生首先需要一个高效、有序、宜居的物质空间载体。辽宁省的城乡规划实践清晰地体现了以空间优化引导发展的思路。这不仅在于对传统历史文化遗产的保护与深化——如深化历史文化名城规划,制定具体保护措施,为文化与科技创新的共生提供独特的历史文化氛围;更在于对现代化城市功能的系统性完善。例如,在沈阳等城市,科学制定并适时调整《商业网点布局规划》、《中小学布局规划》,并针对私人汽车增长的新形势,前瞻性地布局《静态交通(停车场)规划》。这类规划的深层逻辑在于:解决交通拥堵、市容环境等“城市病”,本质上是对创新人才生活时间的节省与生活品质的保障,确保城市这一更大的“创新单元”运行流畅。
规划的“骨架”作用还延伸至对资源的深度整合与节约。辽宁多地开始着眼地下空间的系统性利用,重新编制城区地下空间利用规划。此举不仅为地面建设腾出空间、改善环境,其节省土地与能源的战略意义,更是为区域的长期可持续发展预留了宝贵的要素资源。这种在规划中内嵌“资源约束”意识的远见,为创新活动提供了稳定、可预期的空间资源支撑,避免了因要素价格剧烈波动或资源短缺对创新连续性造成的冲击。
尤为值得关注的是规划对人本价值的回归。辽宁省的规划建设中,开始更系统地考量为残疾人等“弱势群体”服务的“无障碍设计”问题,从单体建筑到公共广场、人行道等细节进行规划审查与改造。这一转变的深层意涵在于:一个对所有群体友善、包容的城市环境,是吸引和留住多元化创新人才的重要软实力。一个忽略部分群体需求的城市,其创新文化的包容性与多样性必然存在缺陷,这间接影响了创新思想的碰撞与融合。
制度与政策环境:构建创新活动的“游戏规则”
空间载体构成“硬件”,而制度与政策环境则构成了创新的“软件”与“游戏规则”。辽宁省在此领域的探索,揭示了从粗放管理向精细化、服务型治理的转变,这一转变直接关系到创新活动的制度成本与确定性。
以农田水利基本建设为例,南票区、辽中县等地的实践提供了具体案例。在工程建设管理中,广泛推行“招投标制”、“项目法人制”、“工程建设监理制”,并层层落实责任人,建立区、乡、村三级质量监督体系。这种制度设计的核心是引入透明、规范的市场化机制与第三方监督,有效防止了资金流失,保证了工程质量。从创新生态的角度看,这类制度实践为创新项目(尤其是大型技术攻关或产业化项目)的管理,提供了可参照的规范化、流程化模板,降低了因管理混乱而产生的内耗与风险。
更为重要的转变是职能的定位变化。在农建工作中,从过去的行政命令主体,转变为“科学服务”的提供者,水利等职能部门的技术人员从设计到施工进行全程跟踪服务。这种“服务而非命令”的模式,确保工程能够“开工一处,竣工一处,受益一处”。映射到创新领域,这意味着角色应从直接干预项目转向构建公共服务平台、提供专业咨询、优化审批流程,从而降低创业与研发的制度易成本。
这种制度环境的构建还体现在对既有规划法律地位的维护与反思中。尽管《城市规划法》赋予了规划管理独立的法律地位,但在实践中,其职能常被转移、分割,面临编制经费不足、人才匮乏等挑战。这些问题暴露了体制层面的不顺,直接导致规划滞后于发展、管理刚性不足,从而影响到基于长远规划的创新基础设施布局的稳定性与权威性。认识到这一矛盾,本身就是优化制度环境的第一步。
服务与市场环境:创新网络的“连接器”与“催化剂”
创新的实现,蕞终依赖于科技成果的转化与市场化应用,这需要成熟的服务环境与公平的市场环境作为支撑。辽宁省的相关实践,尤其在创新链条的末端——成果转化环节,提供了观察视角。
一个典型案例是超分辨成像技术的产业化历程。基于相关前沿基础研究成果(如活细胞超分辨率成像技术),诞生了商业化系统“HiS-SIM”,并成立了超视计生物科技公司。这一过程并非偶然:样机在浙江大学医学院、武汉大学生科院等杰出科研机构的试用与服务,积累了大量实验机时和应用反馈,验证了其市场价值。这揭示了创新服务环境的重要性:连接基础研究(高校、科研院所)与产业应用(企业、市场)的“桥梁”——如专业的科技中介机构、中试平台、应用示范基地——是打通创新链条“蕞后一公里”的关键。辽宁的创新软环境评价也曾明确指出,科技中介机构的建设程度是主要影响因素之一。
在更宏观的市场环境层面,市场的公平竞争程度直接影响着企业创新的意愿。无论是采购政策对自主创新产品的倾斜,还是对各类市场主体一视同仁的监管,都是在塑造一个“优者胜出”而非“关系胜出”的市场。这对于激发本土企业,特别是科技型中小企业的研发投入至关重要。只有在一个公平竞争的市场中,企业才会将资源真正投入到能够形成核心竞争力的技术创新上,而非用于寻租。
从“有形之手”到“系统生态”的逻辑闭环
辽宁省在城乡规划与相关领域的实践,共同勾勒出一条从“有形之手”的主动构建到“系统生态”自发孕育的创新培育路径。这一路径的严谨性体现在其清晰的逻辑递进上:通过科学、前瞻且人性化的城乡规划,塑造一个高效、宜居、可持续的物质空间“容器”,为创新活动提供物理基础与生活保障。在具体的管理与建设实践中,建立透明、规范、服务导向的制度与政策“游戏规则”,降低创新的不确定性与制度成本。通过培育专业的科技服务体系和维护公平竞争的市场环境,架设成果转化的桥梁并激发创新主体的内生动力。
这三个层面并非孤立存在,而是相互嵌套、彼此强化的有机整体。一个好的空间规划需要良性的制度来落实和维护;一个高效的服务市场,又必须在公平的竞争规则下运行。当空间、制度、市场形成协同共振,区域的创新环境便不再是几条抽象的政策条款,而是一个具备雄厚自我组织与演化能力的生态系统。对辽宁省而言,其既有实践中的成就为这一系统提供了实证支撑,而面临的挑战(如规划体制不顺、中介服务待加强等)则指明了生态优化的具体方向。 区域创新能力的长效培育,是一个需要精密设计、持续投入和不断调适的系统工程,其根基深植于日常的规划、建设与治理的每一个严谨环节之中。
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