在粤东大地，揭阳的城市轮廓与基础设施日新月异，其背后离不开一支重要的本土建设力量。以揭阳市城市投资建设集团有限公司（简称“市城投集团”）为核心，并协同广东揭阳建工建设集团有限公司（简称“揭阳建工集团”）等专业实体，共同构成了服务地方发展的“揭阳建设集团”集群。它们并非一个单一的法人实体，而是以市场化运作、专业分工、股权联结为特征的国有企业联合体，其发展历程、业务布局与经营实绩，清晰地勾勒出揭阳在城市建设和产业升级中的坚实步伐。

一、发展沿革与核心主体架构

市城投集团是这一集群中历史蕞久、资产规模更大的核心平台。其起源可追溯至2004年，经揭阳市批准成立，初始名称为揭阳市城市投资开发有限公司。2019年3月，为深化国企改革、打造集“投资、开发、建设、运营”于一体的综合性城投集团，公司正式更名为现名。此次变更不仅是名称的更新，更伴随着领导班子的调整，蔡旭辉接任董事长、总经理及法定代表人，标志着集团进入了新的发展阶段。截至2020年，集团资产总计已达74.00亿元，注册资本超过7.4亿元，股东包括揭阳市投资控股集团有限公司、国开发展基金有限公司和广东省财政厅，形成了多元化的资本结构。

与市城投集团侧重投资与开发不同，揭阳建工集团则代表了集群在建筑施工领域的专业高度。该公司成立于2019年4月，由揭阳市投资控股集团有限公司与广州市建筑集团有限公司共同出资组建。作为揭阳市头家且仅此拥有房屋建筑工程和市政公用工程施工总承包“双一级”资质的全资国有建筑企业，它的成立是揭阳市优化建筑行业结构、引进现代化管理经验与技术的重要改革成果。2022年，该公司荣获广东省五一劳动奖状，成为当年揭阳市仅此获此殊荣的建筑企业，印证了其专业能力与社会贡献。

集群还包括像揭阳市城投市政建设工程有限公司（原揭阳市市政建设工程总公司）这样的专业子公司。该公司成立于1992年，拥有丰富的市政工程施工经验，于2020年底完成公司制改制，进一步融入现代化企业管理体系，专注于园林绿化、市政设施管理等具体领域。

二、主营业务与核心项目实绩

“揭阳建设集团”集群的业务范围覆盖了城市发展的多个关键环节，形成了从投融资、土地整理到工程建设、运营服务的产业链条。

市城投集团的业务板块蕞为广泛。其核心主业是城市基础设施建设和土地开发整理。集团积极拓展市场化经营，业务范围延伸至投资咨询、进出口贸易、房屋租赁、物业管理以及有色金属、金属材料等批发销售领域。这种“公益性项目与市场化业务”并举的模式，增强了企业的自我造血能力。在具体项目上，集团近年来主导或参与了多项重点工程。例如，其负责的“揭阳大南海石化工业区危险化学品运输车辆停车场建设项目”于2025年5月正式开工，计划于同年年底完工，项目规划与建设过程规范，相继取得了建设用地规划许可证，并完成了雷电防护装置设计审核等关键环节。同期，位于同一工业区的加油站项目也获得了建设工程规划许可。在交通领域，集团参与了新建揭阳至惠来铁路工程配套高压电力线迁改工程，为重大线性基础设施的顺利推进提供了保障。

揭阳建工集团则聚焦于工程承包与建设服务全产业链。其业务涵盖建筑施工、工程设计、工程监理、检测评估等多个领域。2021年，公司完成产值7.7亿元，组织新任务12.77亿元，施工项目中标近20个，展现了强劲的市场获取与执行能力。该公司承接的揭阳市第二实验小学建设项目，在疫情期间克服困难按期交付；其监理的广东工业大学揭阳校区项目曾获评“安全生产文明施工双优样板工地”。这些项目不仅是业绩的体现，更是其技术实力与管理水平的证明。

专业子公司则在细分领域提供支撑。例如，揭阳市城投市政建设工程有限公司在2025年7月，中标了揭惠高速公路揭阳市区连接线卫生保洁及绿化管养服务项目，体现了其在市政运维服务方面的专业能力。

三、组织治理与运营数据

严谨的公司治理与透明的运营数据，是衡量企业稳健度的重要标尺。

市城投集团建立了较为完善的现代企业治理结构，设有党委会、董事会和总经理经营班子，内设综合部、财务部、融投资管理部、项目管理部、经营管理部和审计（法务）部等六个职能部门，权责清晰。根据公开信息，集团2020年营业总收入为2.30亿元。在人员规模上，其母公司层面员工数为31人，但通过对外投资，实际控制企业达34家，涉及养老服务、城市燃气、停车服务、文旅、餐饮等多个领域，形成了以基建投资为核心、相关产业多元发展的企业生态。

揭阳建工集团则依托“广州建筑”的品牌与管理优势，构建了高效的组织体系。公司下设6家专业子公司和14个职能管理部门，员工规模在100至499人之间。截至2021年，公司累计贡献税收已超过3000万元。其资质体系不仅包括核心的“双一级”总承包资质，还拥有建筑装修装饰工程专业承包二级等共8项资质，为业务拓展提供了坚实保障。

四、社会责任与应急担当

除了经济贡献，这一建设集群在履行社会责任、应对突发公共事件方面也表现出国有企业的担当。

在疫情防控期间，揭阳建工集团迅速响应，组建了126人的民兵应急抢修连，完成了3000平方米疫情防控隔离围挡的紧急建设任务，为地方防疫工作提供了及时的硬件支持。市城投集团也持续开展内部建设，如组织新员工入职培训、上半年述职工作会议及集中培训等活动，提升团队专业素养，这间接保障了其承担的各项公共服务职能的履行质量。

从市城投集团的基建投资与城市运营，到揭阳建工集团的工程总承包与全产业链服务，再到各专业子公司在细分市场的深耕，“揭阳建设集团”所代表的国有企业集群，以其清晰的发展脉络、扎实的业务数据、规范的项目管理和主动的社会担当，深度参与了揭阳的城市化进程与产业基础构筑。它们的实践表明，地方建设企业通过明晰的战略定位、专业的业务分工和规范的公司治理，完全面够在市场与公益之间找到平衡点，成为推动区域经济社会发展不可或缺的稳定器与推进器。