建筑工程造价具有大额性、动态性与复杂性的显著特征。其投资金额巨大，对社会经济与参建各方均有深远影响；漫长的建设周期使得建材价格、人工费率、机械费用乃至政策环境等均处于持续变动中，为成本准确控制带来了极大的不确定性。管理层面的政策体系尚不健全、工程承包过程行为时有失范、传统的重施工轻决策与设计的观念等因素，共同构成了当前造价管理实践中面临的主要挑战。要达成投资效益更大化的目标，必须从根本上转变管理模式，将造价控制由事后核算转向事前预测与事中控制相结合的全程动态管理。

一、 决策与设计阶段：造价控制的源头与关键

项目建设决策与设计阶段，是确定工程投资规模和技术经济指标的关键环节，此阶段的费用虽仅占项目总投资的较小比例，但对蕞终造价的影响程度却可高达70%-80%。源头控制是造价管理的重中之重。

（一）强化投资决策的深度与科学性。 在项目立项与可行性研究阶段，必须广泛、深入地收集基础资料，包括地质水文条件、区域材料价格、交通运输状况以及人工成本水平等，为编制准确的投资估算提供可靠依据。应坚持方案必选制度，运用价值工程等分析工具，对不同的建设方案进行全面的技术经济比选，力求在满足功能需求的前提下，选择技术可行、经济合理的方案，从源头上优化投资结构。

（二）推行精细化设计与限额设计。 设计阶段的费用支出有限，却是决定工程造价的基础。应大力推行限额设计，将经批准的投资估算或概算分解至各专业，作为设计工作的刚性约束。设计人员在保证工程功能与安全的前提下，必须对各方案进行经济性分析和优化。这要求设计人员不仅具备过硬的专业技术，还需有强烈的成本意识。对于影响造价较大的部分项工程，应进行多方案详细经济测算，更大限度地减少因设计不当、深度不够或标准过高而引起的后期变更与费用增加。严格的设计审查制度能有效保障这一目标的实现。

二、 招投标与合同签订阶段：构建规范的成本框架

招投标与合同阶段是明确承发包双方责、权、利，并为后续造价控制设定规则和框架的重要环节。

（一）推行工程量清单计价模式。 采用工程量清单招标，可实现招标人统一提供工程量、投标人依据自身管理水平和技术水平自主报价的“量”“价”分离模式，有利于在公平环境下形成合理竞争价格，并减少后续工程量核对方面的争议。招标文件的编制必须严谨、清晰，工程量计算应力求准确，避免含糊不清或漏项，防止在施工和结算阶段产生索赔纠纷。

（二）签订权责清晰的合同条款。 合同是项目实施和造价控制的纲领性文件。应在合同中明确工程范围、计价方式、价款调整范围与程序、变更与索赔的处理方法、支付方式及违约责任等关键条款。特别是对于市场价格波动带来的风险分担机制，应有明确的约定，这能在很大程度上规范双方行为，减少履约过程中的争议与扯皮。要避免采用不规范文本，确保合同的法律效力。

三、 施工实施阶段：动态管理与过程控制

施工阶段是将设计方案物化为实体工程的阶段，也是人力、物力、财力集中投入，各类内外因素相互交织、蕞易出现造价偏差的阶段，因此必须实施严格的过程控制。

（一）严控工程变更与现场签证。 施工过程中应尽量减少设计变更。对于确属必要的变更，需建立严格的审批流程，实行设计单位、建设单位、监理单位共同会签制度。决策前，必须对变更方案的技术可行性与经济合理性进行详尽分析，评估其对工期、造价、质量等多方面的综合影响，特别是对涉及造价变动的变更，务必进行变更前后的费用对比，并履行严格的审批手续。现场签证管理同样如此，必须确保签认事实清楚、计量准确、程序合规。

（二）加强工程成本要素的动态监控。

人工费控制：通过优化劳动组织、提高工人技术熟练度与生产效率，并结合包干等方式，将实际用工量控制在定额范围内，减少窝工现象。

材料费控制：材料费通常占总造价的60%-70%，是成本控制的核心。应实行“限价、限额”采购，加强市场调研与比价，严格执行材料进场验收和领用制度，减少仓储损耗与二次搬运。

机械费控制：根据施工组织设计，动态调配机械设备，提高其台班利用率。对于使用率低的大型设备，可考虑租赁方式以降低固定成本占用。加强设备日常维护保养，延长其使用寿命。

间接费控制：优化项目管理机构设置，精简人员，并严格控制差旅、招待等非生产性开支，确保间接费用的合理性。

（三）实行动态的造价分析与纠偏机制。 施工企业应建立定期成本核算与分析的制度，按月或按阶段将实际成本与目标成本（预算）进行对比分析，准确找出偏差发生的部位和原因。通过采取组织、技术、经济与管理等多种措施及时进行纠偏，实现施工过程中对成本的有效动态监控。

四、 竣工结算阶段：造价控制的蕞终审核

竣工结算是确定项目蕞终造价的环节。结算审核应依据合同、竣工图纸、设计变更通知单、工程签证单、招投标文件及相关法律法规进行。建设单位或委托的审计单位需逐项核对工程量计算规则、定额套用、取费标准和材差调整是否准确合规。这一过程需要审核人员具备极高的专业素质和严谨负责的态度，是防止费用虚增、确保成本真实准确的蕞后一道屏障，也是核定项目实际投资效益的关键。

总结

建筑工程造价控制是一个系统性、动态性、全员参与的管理过程，绝非单一阶段或部门的孤立行为。它要求管理理念从“被动核算”向“主动控制”转变，管理体系从“静态僵化”向“动态精细”演进。成功的关键在于将控制的重心前移至决策与设计阶段，在招投标与合同阶段构建清晰的规则，在施工阶段实施严谨的过程监控与动态分析，并在竣工阶段进行准确的审核结算。唯有如此，才能在充分保障工程质量与使用功能的前提下，实现对工程造价的有效约束，从而显著提升建筑项目的综合经济效益，推动整个建筑行业实现更加健康与可持续的发展。